SiGMA深度剖析：格鲁吉亚非法运营商成为商业、社会和国家问题

格鲁吉亚近期实施禁令，禁止25岁以下的人参与博彩。公务员、在政府机构工作的个人和领取社会福利补助者也被禁止。以上限制这意味着该国有140万个人被禁止在该辖区内进行博彩行为。该国正在对在线赌场执照进行审查，而格鲁吉亚境内水域的船只也被禁止进行组织性博彩活动。

格鲁吉亚博彩协会（GGA）行政主管George Mamulaishvili接受SiGMA新闻采访，对格鲁吉亚的博彩立法进行说明。

身为巴尔干半岛和后苏联地区立法方面的专家和顾问，Mamulaishvili解释道，经过广泛研究和合作，他出版了该地区实体和在线赌场立法相关问题的各种材料，特别有针对格鲁吉亚的结果。Mamulaishvili强调，欧盟要求对在线赌场和体育博彩进行许可发放，然而，商业界并不接受。此外，他指出，自3月以来，除了赞助体育俱乐部和赛事外，运营商已被禁止在电视和网络平台上广告。他继续补充道，各种税收和15%所得税等调整，使得博彩业总收入（GGR）上升了10%。该法案的第二部分于去年3月开始生效。尽管有年龄限制和对弱势群体和公务员内部员工的禁令，但外国公民只要超过21岁，就可以在实体赌场进行博彩，而在线平台部份，外国护照持有人仅需满18岁。

欧盟委员会反洗钱工作组要求

Mamulaishvili还提到了欧盟委员会反洗钱工作组（Moneyval）的要求，以及遵守反洗钱法律和准则的需要。他说，尽管博彩业仍存在风险，但许可本身并不是个问题。

Moneyval的任务是向欧洲国家传播打击洗钱和资助恐怖主义（AML/CFT）领域的国际标准政策。我们在格鲁吉亚有一个隶属于财政部的金融监测系统，该系统总是根据欧盟的建议来运作。这是格鲁吉亚现况的优势之一。”　——格鲁吉亚博彩协会行政主管George Mamulaishvili

他强调，第二版将于年底通过，并将在2024年6月初生效。”我们不能接受欧盟要求发放许可的原因，在于法律结构层面，因为税额太大。” 他进一步阐述，未来将有三种执照：赌场执照、老虎机执照和体育博彩执照；这意味着，如果某运营商拥有一个实体赌场、一个老虎机俱乐部和一间博彩公司办公室，那么每个执照将花费10万拉里（39140美元）。 “现行的许可有有两个，费用相应地按季度分成25万拉里（96,000美元）——因此目前的费用有两笔。” Mamulaishvili补充说。”而如果你没有实体设施，那么赌场执照的费用是每年500万拉里（195.7万美元），老虎机俱乐部100万拉里（39.14万美元），博彩公司办公室100万拉里（39.14万美元）。

每项立法都有负面后果

目前仅七家在线游戏运营商获得在该地区运营的执照。”至于在2021年生效的其他执照，允许运营商在网上提供游戏。运营该活动的执照费用为100,000拉里（39,140美元），且每个游戏都必须由GLA或其他认可的实验室进行认证。” 在线游戏运营商还需要获得额外的批准，才能在司法管辖区提供服务。

就在去年，严格的博彩法规生效，禁止在电视、外部平台和格鲁吉亚网站发布博彩广告。运营商有机会获准签署的赞助合同主要是在体育领域。运营商每向公众提供一个在线游戏，许可执照费用为100,000拉里（36,974美元）。

媒体

有些民间集团已经组成游说团体Media Advocacy Coalition（MAC），持续反对实施进一步限制，特别是广告领域。他们主张对此的研究不够彻底，尤其，该法案没有专家的评估支持。MAC认为，新的改革损害了国家广播公司的利益。据此，格鲁吉亚的Formula TV披露，来自博彩业的广告收入目前占所有广告收入的25%左右，网络上几乎所有的娱乐节目都由博彩公司赞助。该媒体游说团体指出，博彩广告收入的损失肯定会导致多米诺骨牌效应，使得电视网络因缺乏资源而无法运作，最后，网络可能别无选择，只得关闭。

巴尔干半岛的博彩业

Mamulaishvili将格鲁吉亚的博彩业与其他巴尔干国家进行了比较。他说，在2021年，格鲁吉亚拥有最佳的税收相关立法。该国在所有其他方面的得分都很高。最近的改革带来了一些问题，其中包括出现了许多在市场上经营的非法公司，特别是在网上。

Mamulaishvili认为：”巴尔干地区的立法与格鲁吉亚的立法不同，但这种差异并非根本性差异。” 例如，罗马尼亚政府正计划将对在线赌场奖金提取额的税率提高到40%，这肯定会给该国的博彩业带来巨大的问题。无消多想，客户会试图寻找其它能够以较低税率游戏或提取赢利的市场。Mamulaishvili总结道，在塞尔维亚和其他巴尔干国家，责任博彩程序中也存在一些问题。尽管巴尔干国家的部分立法与格鲁吉亚的立法类似，但在2021年，格鲁吉亚辖区内的立法过渡到更偏向商业导向。

Mamulaishvili肯定地表示：”格鲁吉亚有一个规范完善的识别和验证系统。”

格鲁吉亚博彩协会（GGA）

格鲁吉亚博彩协会是一个非盈利且非商业的法律实体，从事博彩业务，保护成员公司的合法商业利益。

Mamulashvili说道，无论立法变化如何，目前还没有进行建设性的对话。

关于在外国平台上进行广告以吸引外国玩家，已经有一些协议达成。我们肯定需要法律改革，才能吸引外国玩家，并禁止格鲁吉亚管辖范围内的非法在线运营商。如果没有这些改革，非法网站将很难处理。降低年龄限制也很重要，因为从长远来看，这会是格鲁吉亚市场的一个问题。我还想补充一点，目前的变化使得市场上出现了许多非法运营商。不幸的是，他们不仅是商业的问题，也是社会和国家的问题。” ——格鲁吉亚博彩协会行政主管George Mamulaishvili

Mamulaishvili道，消除非法运营商的最佳做法是发展良好的关系，并协助合法运营商。禁令并没有带来好处，相反，国家从实施的严厉法律中得到了反效果。”必须对商业进行管制，但要在合理的范围内，放眼未来，这不仅有利于商业，也有利于社会和国家。”

SiGMA新闻对格鲁吉亚博彩协会行政主管George Mamulaishvili进行了采访

 

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